中國經濟導報
中國發展網記者 | 劉丹陽綜合報道
在過去的一個世紀里，超過69億噸塑料最終成為垃圾，其中，從未回收利用的重達63億噸。它們或是被送往垃圾填埋場，在以百年甚至千年的漫長時間中等待降解，或是最終進入到海洋中。
全球范圍內，海洋仍在艱難吞食著日漸增加的塑料垃圾。生活在海洋里的生物不得不與垃圾共存、被人類廢棄的塑料制品所傷害，甚至最終死亡。據不完全統計，海洋塑料污染，每年會殺死數百萬的海洋生物，覆蓋700多個物種。
進入21世紀，人們逐漸認識到由塑料造成的“白色污染”，并對限制使用一次性塑料包裝和塑料包裝環保綠色化達成共識，近年來，越來越多的國家和地區發布了限塑令或禁塑令。
我國一直以來都是限塑方面的先行者，早在2008年就開始在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。
近年來，“限塑令”再度升級，2020年《關于進一步加強塑料污染治理的意見》明確提出了進一步加強塑料污染治理的“時間表”。剛剛過去的9月，國家發展改革委、生態環境部聯合印發《“十四五”塑料污染治理行動方案》，旨在開展塑料污染全鏈條治理，筑起防止塑料向環境泄漏的一道道“堤壩”。
接二連三出手，我國能否走出一條塑料制品使用與生態環境保護的協調發展之路？
限塑十年，老問題尚存 新業態又帶來新挑戰
塑料的發明被稱為20世紀的“煉金術”，強大的可塑性使其能夠迅速應用到人類生活的方方面面。時至今日，從刷牙的牙杯、洗臉的臉盆，到出行攜帶的瓶裝水、收集垃圾的塑料袋，我們的生活中幾乎處處都有塑料的身影。
從這個角度看，塑料本身并非污染物，塑料污染的本質是不可降解的塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環境中帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環境危害。因此，塑料污染治理的核心是筑牢塑料向環境泄漏的堅固“堤壩”。
這其中，廢舊薄膜、超薄塑料袋等因為特別容易被丟棄、被動物誤食等弊端，成為首當其沖的治理對象。
2008年開始施行的“限塑令”，明確“限塑”重點為厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。有關專家表示，當時市場80%以上的塑料購物袋厚度都無法達到要求，一般農貿市場提供的塑料購物袋厚度在0.005毫米左右，大型超市和商場提供的塑料購物袋厚度一般在0.015毫米~0.020毫米之間。
從“限塑令”頒布以后，每過一段時間，就會公布官方數據來說明其成果。據國家發展改革委2017年公布的數據顯示，2008年以來，超市、商場的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，累計減少塑料袋140萬噸左右，相當于節約了840萬噸石油。
這些數字雖然給人們帶來了些許安慰，但不可否認的是，由于塑料袋用起來方便，當時還沒有更好的替代品，這也使得“限塑令”難以奏效。在大型商場、超市，限塑令能夠得到較好執行，但自帶購物袋、不使用塑料袋的顧客仍是少數。在菜市場、臨街小商鋪、街邊小攤點等“限塑令”的死角，超薄塑料袋仍是“零成本”使用。
存量難減的同時，一次性塑料用品在外賣、網購、快遞行業被廣泛使用，讓“限塑令”面臨新的挑戰。國家郵政局發布的《中國快遞領域綠色包裝發展現狀及趨勢報告》顯示，2008~2016年，我國快遞業消耗塑料袋從82.68億個增至約147億個。據公開數據顯示，國內三大外賣平臺日訂單量2000萬左右，而1單至少使用1個塑料袋。這些產業近年來飛速發展，使得“限塑令”大打折扣。
政策再加碼，新“限塑令” 多措并舉加強塑料污染治理
2020年1月，國家發展改革委、生態環境部發布了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，對加強塑料污染治理作出總體部署。在這份被稱為升級版“限塑令”的《意見》中，按照“禁限一批、替代循環一批、規范一批”的思路，提出了塑料污染治理分階段的任務目標，對不同類別塑料制品提出相應管理要求和政策措施。
國家發展改革委相關負責人表示，與以往塑料污染治理的相關政策相比，《意見》更系統，政策措施基本涵蓋了塑料制品生產、流通、使用、回收、處置全過程和各環節；更協同，既提出了禁止、限制類的管制要求，也明確了推廣應用替代產品，培育優化新業態新模式，增加綠色產品供給，推進塑料廢棄物規范回收和處置等系統性措施；更有序，充分考慮地區與行業差異，分步驟、分領域，積極穩妥推進塑料污染治理整體工作。
此后的一年間，我國有30多個省份制定了省級塑料污染治理實施方案。
2021年以來，在北京、上海等直轄市和省會城市，大超市里的塑料袋已經變了樣，無紡布袋、可降解塑料袋替代了原先的不可降解塑料袋；一次性塑料吸管也在全國的飲料連鎖店中消失，取而代之的是紙吸管、可降解吸管或直飲杯蓋。這些，就是在執行升級版“限塑令”的要求。
如今，政策再加碼，新鮮出爐的《“十四五”塑料污染治理行動方案》，則是在充分總結2020年以來塑料污染治理經驗和規律的基礎上，聚焦塑料污染的本質和主要矛盾，進一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，進一步細化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學處置等方面的部署，進一步壓緊壓實了部門和地方責任，旨在推動塑料污染治理在“十四五”時期取得更大成效。
《方案》提出，到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門和企業責任有效落實，塑料制品生產、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務、外賣、快遞、住宿等重點領域不合理使用一次性塑料制品的現象大幅減少，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達到1000萬個。在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高；全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現零增長。在垃圾清理方面，重點水域、重點旅游景區、農村地區的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環境泄漏現象得到有效控制。
多舉措全面加強塑料污染全鏈條治理
聯合國環境規劃署2018年的一份報告稱，全世界總計生產的90億噸塑料制品中，被循環利用的只有9%，約12%被焚燒，其余79%最終堆積在垃圾填埋場或進入自然環境中。而露天塑料垃圾清理難度較大，且容易反彈，需要各地區高度重視，部門之間加強協調，增強預防措施和源頭治理措施。
上述結論，實際上已經提出了處理塑料制品的幾種方式：循環利用、焚燒填埋、源頭預防。根據《方案》，我們需要加強循環利用、減少焚燒填埋、開展源頭減量。而將之對應到塑料制品生產、流通、消費、回收利用、末端處置的全鏈條中，就是構建起生產消費環節減量化使用，回收利用環節最大化再生循環，末端處置環節全量化安全處置的系統治理體系，最終讓這種人工合成材料因人類活動而“生”，也因人類活動而“滅”。
一是生產消費環節：源頭減量。源頭減量的重點，依然是一次性塑料制品。國家發展改革委宏觀經濟研究院體改所副研究員張德元分析認為，長期以來，由于廣大企業和消費者主體責任不明確、節約意識不強，導致商品過度包裝依然“泛濫”，各類一次性塑料制品浪費現象比較普遍。這些一次性塑料制品使用廣、價值低、收集難，成為塑料污染治理的“難點”和“痛點”，因此必須從源頭上減少其生產和使用量。
二是回收利用環節：變廢為寶。塑料制品具有資源性和環境性雙重屬性，如果能對廢棄塑料進行很好的回收和再生利用，就會變成新的資源，從而減少對原生資源的消耗。據行業協會統計，目前我國每年回收利用各類塑料近1900萬噸，在提供優質工業原料的同時，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%~70%的能耗。
另一方面，根據《工業綠色發展規劃（2016-2020）》提出的“到2020年塑料回收量達到2300萬噸”的目標，目前的塑料回收量仍有一定缺口。同時，最新數據顯示，2020年廢塑料回收再生量占當年中國塑料產量的比重僅為1/5，回收利用的空間依然較大。
事實上，從汽車到家電、3C電子、包裝以及消費品，不少產品都可實現塑料回收。以汽車為例，中國石化(4.360, -0.15, -3.33%)北京化工研究院高級工程師徐萌在接受媒體采訪時表示，汽車中大概60%~70%的塑料件可以實現回收，目前北京化工研究院正在研究輪胎和復合材料的回收技術。
在消費品領域，普通飲料瓶的回收占比最大，達到24%以上，重量約為380萬噸左右。為了實現大批量回收，在上海，全國首條用再生塑料為原材料的“塑料道路”已經投入使用，鋪設道路使用了由超過6000個牛奶瓶等塑料廢棄物和瀝青組成的新型聚合物材料。
中國物資再生協會再生塑料分會秘書長王永剛預計，未來國內的可再生材料產值可達千億元左右。
三是末端處置環節：安全處置。即便不能回收利用，也要進行無害化處置。《方案》明確要全面推進生活垃圾焚燒設施建設，推動難以再生利用的塑料垃圾能源化利用，實現塑料垃圾直接填埋量大幅減少。
此外，由于多種原因，我國還有大量塑料垃圾積存在江河湖海、田間地頭等自然環境中。這些露天塑料垃圾不但影響公共景觀，也會污染水環境、土地環境。特別是遇到暴雨、臺風等極端天氣和洪水災害后，大量塑料垃圾被沖刷到河道、堤岸、海灘上，嚴重影響人民群眾正常生活。
目前，江河湖海、旅游景區、農村等區域被認定為塑料垃圾清理整治的重點區域，這些地方將開展塑料垃圾專項清理整治，做到“應清盡清”，確保“看得見”的塑料垃圾盡快消除。
功夫在詩外，塑料替代品蓬勃發展
應對塑料污染，如果只將視線聚焦在治理塑料本身，未免局限，尋找塑料替代品正在成為一個日益可行的選項。
最近，浙江海正生物的聚乳酸（PLA）火了。“這半年多以來，公司的訂單快速增長，節假日我們都在加班加點生產。為了滿足客戶需求，2020年底試運行成功的年產3萬噸新生產線也在趕制訂單。”浙江海正生物材料股份有限公司副總經理梁偉在接受媒體采訪時說。
聚乳酸，就是當下熱門的一種塑料替代品，屬于可降解塑料中的一員。其主要以玉米、甘蔗、甜菜等每年可再生植物發酵提取所得的乳酸為原料，通過化學工藝生產成顆粒狀的聚乳酸樹脂，使用后的廢棄物埋進地里，終極分解物就是普普通通的水和二氧化碳。
除了聚乳酸之外，目前已經產業化的生物降解塑料類型還包括聚對苯二甲酸丁二醇酯（PBAT）、聚羥基鏈烷酸酯（PHA）、聚碳酸亞丙酯（PPC）等，它們的共同特點是使用后可以分解成對環境無害的物質，從而大幅減少廢棄塑料對環境的影響。
既然可降解塑料這么厲害，為何現在才來推廣？這一方面是因為技術所限，以聚乳酸為例，其工藝難度大、產業技術壁壘高，在“限塑令”、塑料污染治理政策密集出臺之前，在國內市場坐了相當長時間“冷板凳”，海正生物為此投入了長達十余年才擠入國際第一梯隊。另一方面則是成本缺乏優勢，傳統聚乙烯是不可降解塑料，新型可降解生物塑料價格幾乎是不可降解材料價格的2倍，“高價”一定程度上限制了可降解材料的推廣應用。
不過，伴隨著我國塑料污染治理政策的不斷深入，生物可降解塑料產業正在迎來快速發展。
供給端，2020年我國PBAT、PLA年產能分別約為30萬噸、10萬噸，約占全球產能一半；預計到2025年，我國PBAT、PLA年產能將在700萬噸左右和100萬噸以上，約占全球產能2/3以上。伴隨著產能提高，其成本也在下降。
需求端，據測算，到2025年，一次性塑料餐具、塑料購物袋、農用地膜和快遞包裝四個領域對可降解塑料的需求量將合計形成約250萬噸的市場空間，市場規模將達500億元左右。
盡管如此，各界對可降解塑料的應用領域、降解產物對環境的影響等問題也還有不同認識，目前可降解產業發展仍然面臨標準不完善、檢測能力不足、后續處置存在短板等問題，在科學研究、產品性能、使用成本等方面仍需持續發力。
《方案》強調，科學穩妥推廣塑料替代產品，充分考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等各類替代產品的全生命周期資源環境影響，完善相關產品的質量和食品安全標準。開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學評估其環境安全性和可控性。健全標準體系，規范應用領域，明確降解條件和處置方式。加大可降解塑料檢測能力建設，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為，規范行業秩序。
中國塑料加工工業協會降解塑料專業委員會秘書長翁云宣表示，推廣應用替代產品并不能簡單等同于使用可降解塑料制品，促進廣大消費者不用、少用一次性塑料制品才是政策應有之義。
